资料配图：水上飞机
摘要：水上机场作为通用机场体系的重要组成部分，具有“三少、一小、一灵活”的特点，受到国内地方政府和社会资本的广泛青睐。安全是通用航空业健康发展的重要前提，贯彻“平安机场”理念，推进“平安”水上机场建设，对国内尚处于起步阶段的通用航空业发展具有非常重要的促进作用。
1、引言
水上机场伴随着水上飞机的诞生而产生，至今已有百余年的发展历史。相比陆地机场，水上机场具有占用土地少、建设投资少、运营成本少、环境影响小、运行灵活等“三少、一小、一灵活”的特点，在沿海海湾、岛屿或具有开阔水域的河流、湖泊区域具有无可比拟的优势，同时可布局在城区或景区滨水区域，易与地方特色产业相结合，打造有温度、有色彩、有故事的城市名片，促进城市和区域产业发展。
从世界通用航空发达国家或地区来看，水上机场在通用机场体系中具有重要地位，是其不可或缺的组成部分。受益于国家促进通用航空利好政策的相继出台，我国水上机场建设受到社会广泛关注，各省市纷纷筹划水上机场建设和尝试开展水上航空运营业务。
表1：发达国家或地区通用机场和水上机场数量统计
水上机场在我国尚属于新生事物，贯彻“平安机场”理念尤为重要，是确保水上机场项目在选址、设计、建设和运营等全寿命周期内保持运行平稳、持续安全的基石，也是新时期水上机场健康发展的必然要求。
2、把握水上机场安全建设环节
目前，国内已建成上海金山、浙江舟山和嵊泗、湖北荆门、海南三亚、广东番禺等6个水上机场或起降点，均未获颁机场使用许可证。从现有水上机场建设情况来看，大部分水上机场较为简易，设施设备配置和运营管理制度的建设处于摸索阶段，还存在诸多安全隐患。确保水上机场工程选址、设计和建设运营等项目周期各环节的安全，是推动水上机场发展的重中之重。
通过梳理发现，水上机场安全建设，主要应关注如下细节：构建选址、设计、运行及监管等全流程标准规范体系；水上机场的选址环境相对于陆地机场更复杂，需要统筹城市规划、港口规划，并论证水文、气象、净空等多个复杂条件的可行性；水上机场设计阶段，运行区、标志标识、总平面布局的规划设计以及空管、通信、导航、供油等配套设施更需要提高安全性设计；水上机场建设运营阶段，施工建设、人员操作、运营管理需要提升安全管理水平，加强安全风险防范。
表2：水上机场工程项目周期安全细节
3、推进“平安”水上机场建设
“平安”水上机场建设，应坚守安全底线，科学推进水上机场建设发展的各环节持续安全，并辅以顶层制度设计，运营监管协调等措施的有效保障。
3.1 选址阶段
一是要统筹考虑与城市规划、港口规划的适应性。水上机场起降航线应避免与船舶航道冲突，避免进近/起飞航路和起降航线飞越城市社区，减少对周围城市社区和水域通航环境造成影响。同时，做好水上机场场址的保护和岸线预留。
二是要科学分析选址区域的水文、气象、净空、空域、生态环境、鸟类活动等多个复杂条件可行性。水文条件：水上运行区的水流流速宜小于1.5m/s；水位变化超过0.45m，需考虑建设浮动式码头和联系桥；水位变化超过1.8m，需要根据岸边坡度进行特殊处理；水上运行区需有适度扰动的水面，涟漪或波浪高宜为7.5～15cm；水深要根据水上飞机的机型确定，单发水上飞机需要最小水深1m；水底稳定并宜清除障碍物。气象条件：最大容许侧风分量应当采用拟使用水上飞机飞行手册中规定的数据，尽量避开多雾区域。净空及空域条件：尽量保证机场两侧端净空条件良好，尽量减少水上机场与陆地民用机场、军用机场的邻接区和航路航线冲突。水上机场选址区域能够采取一定措施规避或减少鸟类活动。
3.2 设计阶段
一是要对水上机场总平面进行科学合理布局规划。水上运行区可根据水上飞机运行需要设置为圆形，满足水上飞机根据不同风向、流向的起降；岸线码头可与岸上航站楼设施相结合，建设水上综合体；针对狭窄水域的水上机场，可将码头、联系桥等岸线设施整体或部分内嵌于岸上，或者借助转盘、升降机、斜坡道等岸线设施最大程度减少对水域的占用。
二是研究优化水上运行区、安全标志标识的相关技术标准和设计参数。水上跑道长度设计应综合考虑机型、机场的参数及限制条件等因素进行优化计算；水上跑道、滑行道宜设掉头区，预留1/2翼展或15m（取大值）最小安全净距；码头、斜坡道等岸线设施要设计至少30m无障碍区，保护水上飞机安全转弯和滑行；联系桥坡度不宜陡于1:2.75，宽度至少为1.5m，保障旅客安全方便通行；标志标识的颜色、尺寸、形状和位置要依据各自功能合理设置。
三是根据水上机场功能业务和飞行程序研究空管、通导、供油设施配备和安全防范措施。根据场址周边地形和功能业务需要配备甚高频通信系统、气象情报信息终端、ADS-B监视设备；加油工艺系统应设置防火、防爆、防雷、防静电、防泄漏和防止事故扩散的安全措施；码头供油管道宜明装敷设，局部受限制时也可采用直埋或管沟敷设，供油管道应在水陆分界处设置紧急切断阀等。
3.3 建设运营阶段
一是要按照有关程序开展施工作业，落实安全主体责任。水上机场工程要开展通航安全影响论证和通航安全评估，在取得《中华人民共和国水上水下活动许可证》后，按照程序开展施工作业；水上机场施工组织管理要切实落实安全主体责任，实施工程质量全链条管理，严格遵守技术规范和操作规程。
二是提高水上机场安全运营服务。参照国际水上机场先进安全保卫管理案例，优化和制定水上机场安检等级、安全保卫设施设备配备标准；制定水上机场目视运行规则，减少安全隐患；至少配备1艘救援船只和相应灭火设备，并与市镇的消防力量相依托；构建水上机场与陆地机场共建和协调运行机制，实现水陆机场联动发展。
三是加快水上航空人才储备与培养。将水上航空人才供给纳入国家通用航空人才培养体系，提高水上飞行员的安全操作水平，加强水上机场安检人员、维护人员、管理人员的培训，增强安全责任意识。
3.4 其他保障措施
一是加强顶层制度设计，完善安全管理标准规范。加快推进“平安”水上机场建设发展，需要进一步加强顶层制度设计，加快选址、设计、建设、运行和监管标准规范编制，推进相关管理政策文件“立改废”工作；需要进一步明确水上机场在通用机场体系中的重要作用，强化各级政府认识，论证水上机场与生态保护的关系，推进水上机场先行先试。
二是合理布局规划，构建区域水上航空网络。按照安全、经济、实用、绿色的原则，结合“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”、“粤港澳大湾区”等国家战略，坚持由疏到密、先东后西的发展时序，从定位、定级、定量和定点等维度，分类分级进行水上机场布局规划，充分利用水上飞机和水陆两栖飞机优势，构建“水上机场到水上机场”、“水上机场到陆地机场”的航空网络，推动“水上机场资源连起来，水上飞机飞起来”。
三是协调运行监管，明确安全保障主体。理顺民航、海事和市场监管等部门对水上机场标准、监管方式、管理思路的矛盾，加强沟通协调，形成共识。明确水上机场运营管理单位或企业的安全保障主体责任，建立自查自改自报安全管理体系，提高安全“自律”意识。
4、结论
我国水上机场建设尚处于起步阶段，推进“平安”水上机场建设，切实做好水上机场工程选址、设计和建设运营等项目周期各个环节的安全防范，降低安全隐患和杜绝安全事故发生，对水上通用航空业的健康发展具有非常重要的现实意义。
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